農(nóng)村集體“三資”管理“三統(tǒng)一”機制改革是農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理平臺建設(shè)的基礎(chǔ)。所謂“三統(tǒng)一”,即“統(tǒng)一系統(tǒng)(省版農(nóng)村集體經(jīng)濟數(shù)字化管理系統(tǒng))、統(tǒng)一隊伍(“三資”代理人員)、統(tǒng)一管理(農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、農(nóng)商銀行聯(lián)合管理)”。要把“錢袋子”看好看緊,必須讓專業(yè)人員干專業(yè)工作。在不改變村級“三資”權(quán)屬和監(jiān)督主體責(zé)任的前提下,將村級財務(wù)代理的會計業(yè)務(wù)與監(jiān)督職能和審計業(yè)務(wù)分離,以政府購買服務(wù)的形式委托農(nóng)商銀行、財務(wù)咨詢公司代理執(zhí)行。一方面規(guī)范隊伍管理,“三資”代理人員實行統(tǒng)一招聘、培訓(xùn)和考核,以更大的“放”實現(xiàn)更好的“管”,從而實現(xiàn)更優(yōu)的“服”。另一方面推行“雙審核”制度,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”中心主任和農(nóng)商銀行“三資”代理人員執(zhí)行雙審核,切實保障資金支出的安全合理。如此一來,會計工作能得到有效監(jiān)管,徹底改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)既是“運動員”又是“裁判員”的職責(zé)重疊,強化了“三資”業(yè)務(wù)監(jiān)管。
農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理平臺一攬子將農(nóng)村集體“三資”通過數(shù)據(jù)化手段納入省版農(nóng)村集體經(jīng)濟數(shù)字化管理系統(tǒng),便形成了一個全覆蓋的“智慧大腦”,以技術(shù)手段堵上了“小微權(quán)力”腐敗的漏洞。一旦出現(xiàn)與系統(tǒng)內(nèi)原定收款計劃不符、收款時間延遲、合同金額過低、合同到期等可疑問題或其他任何突發(fā)情況,平臺風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)都會自動實時預(yù)警,并向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市紀(jì)委推送,實現(xiàn)村居與主管部門、主管部門與監(jiān)督部門間的雙向互動和實時監(jiān)督。
有的村主要經(jīng)濟收入是房屋出租,現(xiàn)在所有房屋出租合同全部輸入該平臺,租金、租期一目了然,這樣就有一個剛性制約,避免很多人情世故。農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理平臺將經(jīng)濟合同所包含的簽訂單位、簽訂時間、合同期限、合同金額和入賬時間等信息全部數(shù)字建檔,合同監(jiān)督從過去的“無從下手”變?yōu)?ldquo;盡在掌握”,減少了不少煩惱。
自從農(nóng)村集體經(jīng)濟數(shù)字化管理系統(tǒng)上線并實行“無現(xiàn)金”支付后,工作人員在村里就能登錄系統(tǒng),上傳業(yè)務(wù)原始憑證、附件等“三資”會計資料,線上審批通過后,利用網(wǎng)銀將錢直接打入經(jīng)手人賬戶,實現(xiàn)全流程網(wǎng)上辦理。如今,通過數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng),審批流程從線下轉(zhuǎn)移到了線上,村級財務(wù)收支審批業(yè)務(wù)全程納入平臺管理,實現(xiàn)了數(shù)字化、移動化審批監(jiān)管,各級審批人員依托手機App隨時隨地就能完成在線審批,全面提升農(nóng)村資金撥付審批效率。
三資管理平臺,構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)、村四級管理體系,實現(xiàn)村級財務(wù)核算信息化和大數(shù)據(jù)預(yù)警監(jiān)測。通過“三資”管理平臺,村級“三資”管理實現(xiàn)流程“指尖審批”、群眾“指尖監(jiān)督”、紀(jì)委“指尖監(jiān)管”的閉環(huán)機制,實現(xiàn)市抽查、縣檢查、鄉(xiāng)級日常審核三級監(jiān)管全覆蓋,有效破解村級財務(wù)管理混亂、資金流向難把控、審批時間拖沓等難題。
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